一般情况下，怀孕28周胎动频繁是否正常，取决于胎儿在宫内的具体情况。具体分析如下：
1、正常
怀孕28周是胎动活跃期，会出现胎动频繁的现象。另外，如果孕妇激动、进行重体力劳动，或者胎儿受到外界噪音影响等原因，均会造成胎动频繁，属于正常现象。
2、不正常
怀孕28周时的胎动频率一般是每小时3~5次，如果胎动频率过高，需要及时到医院通过胎心监护检查，有可能是胎儿在宫内缺血、缺氧，或者脐带绕颈等原因导致，属于不正常现象。
建议孕妇遵医嘱定期做好产检，每天坚持数胎动，保证胎儿健康。
